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　　国家发改委、财务部等14个部分近日联合宣布《循环生长引领行动》(以下简称《引领行动》)，明确了未来我国资源利用工业的生长目标，即到2020年，我国绿色循环低碳工业体系开端形成，城镇循环生长体系基本建立，新的资源战略包管体系基本构建，绿色生活方法基本形成
。届时，我国资源循环利用工业产值将抵达3万亿元
。

　　专家体现，循环生长是我国建设生态文明、推动绿色生长的重要途径
。《引领行动》的出台，将有力推动我国资源循环利用工业生长，在让垃圾“变废为宝”的同时，必将爆发良好的社会与情况效益
。

　　打造资源利用工业“升级版”

　　垃圾是“放错”了地方的资源
。在中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员彭绪庶眼里，除了废旧家电、书报、饮料瓶等老黎民熟悉的生活垃圾外，资源工业开发历程中的尾矿、煤矸石、粉煤灰，钢铁、有色冶金生产历程中爆发的冶炼渣，大气污染治理爆发的工业副产石膏等，都是可以利用的资源
。

　　“我们已往用填埋的方法处理生活垃圾，不但占地，还容易爆发臭气、污水等二次污染
。现在的生活垃圾全部用来燃烧发电，既节约了煤、石油、天然气等能源，也减少了土地占用和污染排放，还美化了情况
。”彭绪庶对本报记者说，生活垃圾放对了地方，就会爆发“一举三得”的效果
。

　　“由此可见，垃圾变废为宝离不开资源循环利用工业
。”彭绪庶说，该工业是以资源工业开发、产品加工制造历程爆发的放弃物，以及消费末端爆发的放弃物为加工利用工具，使之重新成为可以利用的资源、质料甚至是产品，包括与之相关的经营和效劳等经济运动
。

　　“资源循环利用工业是以放弃物为工具，在某种意义上是公益事业
。用我们研究的话说，就是具有正外部性，企业可能赢利很少，甚至是不赢利，但却能爆发很好的社会与情况效益
。因此，这个工业生长离不开政策指引和政策支持
。”彭绪庶介绍说，在政策驱动下，我国循环利用工业取得了较快生长
。据开端预计，“十二五”期间，我国资源循环利用工业年均增速约为15%，远凌驾国民经济生长平均增速
。截至2015年末，资源循环利用工业产值约抵达2万亿元
。

　　“在经济新常态配景下，我国经济面临转型升级和提质生长的需要，资源循环利用工业生长也不例外
。”在彭绪庶看来，《引领行动》的出台，一方面是贯彻“十三五”计划提出的绿色生长理念，为“十三五”循环经济生长作出全面安排;另一方面是向社会释放重要的信号，即增进资源循环利用工业向高效、高值和越发环保的偏向生长，不但增进资源循环利用工业规模扩大、质量升级，也引领生产方形成绿色生产方法，引领老黎民形成绿色生活方法，实现生爆发活与资源循环利用工业的更好对接和协调生长
。

　　用北京大学情况学院E20联合研究院院长助理肖琼的话说就是，《引领行动》的出台，标记着我国情况治理从以无害化为焦点的末端治理为主，升级到以资源化、生态化为焦点的生态循环为主，将催化循环经济工业的快速生长
。

　　量化指标，引发循环生长新动能

　　《引领行动》不灼烁确了生长目标，还提出了具体量化的指标，即到2020年，我国主要资源产出率比2015年提高15%，主要放弃物循环利用率抵达54.6%左右;一般工业固体废物综合利用率抵达73%，农作物秸秆综合利用率抵达85%
。

　　“一般工业固体废物综合利用率抵达73%，这个指标定得可不低
。”彭绪庶坦言，与农作物秸秆综合利用相比，工业固废涉及行业众多，最典范工业固体废物如钢渣、有色金属渣、煤渣、赤泥、高炉渣、硫酸渣、废石膏、盐泥等，涉及矿产、煤炭、电力、冶金等多个行业，身分庞大，对情况和宁静影响较大，利用技术庞大，综合利用难度较大
。

　　值得一提的是，为了引发循环生长新动能，《引领行动》支持资源循环工业“走出去”，扩大概害技术和装备的进出口贸易规模
。支持海内资源循环利用企业到外洋投资，增强境外资源就地转化加工能力，把外洋再生资源作为资源宁静包管的来源之一
。

　　“再生资源行业在‘一带一路’沿线国家和地区有很大的市场
。”中国再生资源接纳利用协会会长蒋省三近日在接受媒体采访时体现，我国在装备制造、要害技术、资金储备等方面具备优势，这为资源循环利用工业“走出去”提供了可能
。好比，一些东南亚国家废旧资源利用率很是低，许多资源都抛弃、堆放、填埋了，这些国家有接纳资源循环利用企业和技术的需求，中国企业在这些国家将大有作为
。

　　彭绪庶体现，“走出去”是我国经济社会生长的大战略，尤其是在“一带一路”战略发动下，我国工业“走出去”将是一个不可逆转的趋势
。资源循环利用工业“走出去”，既是配合国家大战略的需要，更是资源循环利用工业生长的内在需求和驱动力
。我国资源循环利用在技术水平上拥有一定先进性，在国际市场具有性价比的优势，在外洋有较大市场需求
。因此，国家战略、供需双方结合与技术因素等，都将加速资源循环利用行业“走出去”
。

　　立异财务资金支持方法

　　为包管这些目标和指标的实现，《引领行动》强调，要立异财务资金支持方法
。利用现有资金渠道对循环经济予以支持，提高资金利用效率和使用效益;强化财务资金与社会融资的联动，探索在餐厨放弃物、建筑垃圾、再生资源接纳等领域引入PPP(政府和社会资本相助)模式，通过PPP和第三方效劳方法引导社会资本投入循环经济
。

　　据了解，“十二五”期间，我国便开始对推广循环经济生长模式给予了政策支持
。国家发改委联合财务部、工信部、住建部、商务部等部分，先后实施了“都会矿产示范基地”“再制造”“园区循环化革新”“尾矿综合利用”等重大工程，修订和增强了生活垃圾治理的规则和政策，增强了再生资源接纳治理和再生资源接纳利用支持力度
。

　　彭绪庶剖析说，“十二五”期间，循环经济生长包括增进资源循环利用工业生长，利用了许多财务政策，以财务奖补的方法勉励地方和企业生长都会矿产和大宗工业固体废物利用，增进资源循环利用工业生长
。由于资源循环利用领域具有正外部性，工业生长离不开财务政策的支持
。展望未来，财务政策使用方法将和“十二五”有所差别
。“十二五”财务政策主要是奖补，降低企业投资资源循环利用项目的初始本钱，引发投资积极性
。“十三五”期间，部分领域可能还需要这么做，但将不再是主流，因为财务奖补虽然引发了企业积极性，但也很可能诱发企业投资的盲目性，导致企业扩大产能设计
。

　　“因此，财务政策发挥作用将逐步探索新的方法，PPP模式就是其中一种
。如在都会低值放弃物循环利用方面，生活垃圾接纳利用、餐厨放弃物接纳利用、园林放弃物、门路建筑放弃物循环利用等，都可以引入PPP模式
。”彭绪庶说，通过PPP模式的引入，一方面可以降低企业投资本钱，引发企业活力，做大资源循环利用工业;另一方面可以更好撬动社会资本，引发企业责任，建立一种社会与政府相助的长期模式，为这个行业的连续生长注入活力和包管
。